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常德市強力持續務實建設海綿城市凸顯成效
作者: 原創 來源: 原創 時間:2016年12月23日 字體:[]
  常德市強力持續務實建設海綿城市凸顯成效
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2016年全國多個城市發生內澇
  
  ——把“政績”埋在地下 讓城市遠離澇災
  
  中國網湖南訊 今年入汛以來,祖國南方地區,乃至北方地區都多次遭遇區域性強降雨過程,不少城市發生“看海”,經濟損失巨大,而且,實有人員傷亡,災難跡象歷歷在目,深 刻教訓定當認真吸取。首當吸取的教訓是:各級城市人民政府及其主要領導,在實施城市基礎設施建設過程中,務必樹立正確的政績觀,甘愿把“政績”埋在地下, 竭力讓城市遠離澇災。
  
  常德市,位于湘西北,長江中下游,洞庭湖西岸,沅江穿城而過,往年年均降雨量高達1360毫米左右,屬典型的南方豐水地區城市。2013年前,常德 市城區每遇強降雨,總是多處發生內澇,常德市江北城區落路口、高山街、麻陽街、市人大院落周邊、三百杯、火車站、汽車總站、火車站大市場、原農科所、皇經 閣原勞教所、朗州路和桃花源路與常德大道交匯處等區域也曾常常發生城市“看海”,積水深度高達1.3米左右。
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2013年常德城也曾多處“看海”
  
  今年7月1日,常德市城區連續遭受24小時強暴雨襲擊,是有歷史記錄以來排名第五的降雨量。截止7月2日14時,市城區降雨量多達177毫米,為近 五年以來最大值,已大大超過常德市城區降水120毫米至150毫米日排干的設計能力。盡管如此,在這樣大的強降雨條件下,常德市城內凡海綿城市建設已建項 目乃至在建項目所在的新老城區安然無恙,都沒有發生內澇,相鄰沒有啟動海綿城市建設項目的區域有7處產生積水,因海綿城市建設連片效應,也在24小時以內 及時排干。凸顯了常德市委、市人大、市政府、市政協及其市直相關部門多年來立意把“政績”埋在地下,讓城市遠離澇災,在實施城市基礎建設過程中,堅持“六 個優先”,保障建設海綿城市。即:“解決問題優先考慮地下;頂層設計優先規劃地下;建設投資優先保障地下;先進技術優先應用地下;項目建設優先落實地下; 成效考核優先評估地下”,強力持續務實建設海綿城市已經取得卓越真實的成效。
  
  一、規定試點不折不扣
  
  常德,屬全國首批16個海綿城市建設試點城市之一。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公 廳關于推進海綿城市建設的指導意見》,積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的城市發展新理念,圓滿完成國家海綿城市試點任務,常德市委、市人大、市政 府、市政協及其市直相關部門齊心協力、發奮圖強,立足南方豐水地區城市特點,切實解決市建成區目前水安全、水資源、水環境、水生態、水文化尚存的突出問 題,著力提升城市防洪排澇能力,有效管控給水、排水、污水處理和水系的水質,建設智慧、健康、綠色、現代、幸福新常德。
  
  (一)建設面積不減半分。常德市海綿城市建設示范區總面積36.1平方公里,2017年底試點區面積100%達到常德市海綿城市建設專項規劃整體目 標要求;且主動作為,不局限于試點,2020年底前,市城區建成區90%以上的面積達到常德市海綿城市建設專項規劃總體目標要求;2030年,市轄其他 區、縣(市)城區建成區90%以上的面積達到常德市海綿城市建設專項規劃總體目標要求。
  
  (二)建設目標不離需求。堅持問題導向,力圖解決實實在在的問題:
  
  1、降低城區內澇風險。按照海綿城市建設的要求,在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段,實現城市良性水文循環,提高對 徑流雨水的滲透、調蓄、利用和排放能力,消除城市內澇隱患。常德市在過去注重雨水調蓄和快排的基礎上,現在特別注重從源頭控制雨水徑流,積極建設海綿型院 落。2015年試點區海綿型院落占地面積已達0.5平方公里,2016年試點區海綿型院落占地面積新增10平方公里,2017年試點區海綿型院落占地面積 新增12.4平方公里,海綿型院落包括居民住宅區海綿型院落、機關事業單位海綿型院落、規模企業海綿型院落。
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工程范例一海綿型院落-常德潤景園小區改造
  
  2、恢復城市水系空間。拓寬原有河湖水面、清理水系淤積底泥等措施,擴展城市水系空間,有效提高城市水系的納水能力。已對江北城區護城河、穿紫河、柳葉湖、沾天湖、江南城區陽明湖等水系實施了清淤改造。采取工程措施連通市建成區可以連通的水系,切實擴大雨水調蓄容積。
  
  3、完善市政排水系統。推進老城區雨污分流管網改造與建設,在雨污合流區域加大雨污分流排水管網改造力度,已經廣泛運用非開挖技術修復給排水管網, 暫不具備改造條件的,盡快建設截流干管,適當加大截流倍數,提高雨水排放能力。常德市已在結合老城區改造、棚戶區改造、海綿型院落建設,促進小區內徹底實 現排水管網雨污分流。目前,常德市已建外排的雨水泵站有7座,總裝機容量15735KW,日排水能力1184.2萬立方米。已建有雨水泵站37座,總裝機 容量18589KW,日排水能力達1080.9萬立方米。其中“十二五”新建改造雨水機埠17座;新建排水管網282公里,改造雨水管網137公里;新建 調蓄池8個,調蓄池總容積達4.5萬立方米;新建生態濾池4個,總面積達4.7萬平方米,新建泄洪閘2座,市建成區已建有污水處理廠4座,日處理能力達 26.5萬立方米,擁有污水提升泵站7座,日提升能力達34萬立方米。“十二五”期間,新建污水處理廠3座,污水日處理能力提升16.5萬立方米;新建污 水處理泵站1座,污水日提升能力8萬立方米;新建污水管網265公里;改造污水管網26公里。在防澇應急物資上,配備了隨車吊汽車2輛,100馬力柴油機 抽水機組4臺,22KW潛水泵4臺,13馬力汽油抽水機組6臺,在應急人員配置上,成立了應急搶險隊伍。
  
  4、提升河湖水環境質量。通過源頭雨水滯留、城區水系堤岸滯留、內河水系生態處理等自然和工程措施,提升對初期雨水污染物的滯留和去除,確保常德城 內各水體達到水功能區劃要求,穿紫河水體水質全面穩定達到地表水水質標準Ⅲ類,其他地表水水質標準優于Ⅳ類。已對市建成區水體進行徹底排查;黑臭水體及治 理責任主體已面向社會公示;已啟動護城河、穿紫河沿線截污工程;已與中國科學技術研究院武漢水生植物研究所合作利用先進技術凈化建成區黑臭水體,已啟動花 山濕地項目建設。現已消除夏家垱、羅新溝、敖家溝等9處黑臭水體,力爭2017年徹底消除海綿城市建設試點區域黑臭水體,2020年徹底消除市建成區黑臭 水體。
  
  5、保障飲水安全。水源免遭污染,建有備用水源,確保城市居民飲用水水質達到106項生活飲用水衛生標準。現已建成具有檢測106項生活飲用水衛生指標能力的水質監測站,現已啟動沅北水廠遷建、沅南水廠改造和“引黃入常”水資源綜合利用工程建設。
  
  6、創新建設思路。突破思維、體制、機制、財力對海綿城市建設的束縛,已全面啟動供給側改革。重點創新體制機制、創新投資融資模式、創新項目推進手段、創新支柱產業開發。
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工程范例二 黑臭水體治理-常德濱湖公園改造工程
  
  常德市海綿城市建設有明確的管控指標:一是年徑流總量控制率為78%,對應設計降雨量為21毫米;二是排水管渠設計重現期一般地段取2年,重要地區 和一般地區類重要道路取3至5年,城市排水防澇標準30年一遇的暴雨時,城市不發生內澇災害;三是城市防洪標準確定為具有應對百年一遇的抗洪能力;四是城 市建成區低影響開發雨水系統年SS總量削減率大于50%,城市水系水質達到Ⅳ類趨優。
  
  (三)建設成果不吃老本。常德市是全國最早認可海綿城市理念,并與國際發達地區政府,專業技術團體合作開展實踐活動的城市。
  
  2004年,市政府就與德國漢諾威政府,德國漢諾威水協,荷蘭烏得勒支政府,湖南省建設廳合作,向歐盟申請了城市河流污染治理環境對話項目——“解 決亞洲城市可持續發展的問題——常德市城區及穿紫河水系治理個案分析”,并于2005年獲得歐盟批準。2008年我們與德國漢諾威水協再次合作共同編制了 “水城常德——常德江北城區水敏性(海綿體)城市發展和可持續水資源利用框架。
  
  市城區內河穿紫河上游游船碼頭傳統雨水泵站改造工程是常德市開展海綿城市建設的第一個范例工程。工程應用德國漢諾威水協治水理念,通過水利、水文數 字模型,精準的水位控制,巧妙利用半封閉式調蓄池,最大限度的把雨水,污水分開,加強人工生態濕地和和駁岸風光帶建設,發揮其“滲,滯,蓄,凈,用,排” 的作用,處理了初期雨水,減少了內河入污量,凈化了內河水質,充分利用自然雨水補充內河水量。穿紫河沿線后續又啟動改建了7座類似船碼頭雨水泵站的泵站。 這樣一來,穿紫河兩岸各種植物生長茂盛,鮮花四季盛開,百鳥爭鳴,魚兒跳躍,完全恢復了歷史自然生態,成為人們休閑的最佳地點,與此相得益彰,穿紫河兩岸 土地迅速升值。不同地塊增值30%—50%,2015年市城區房產均價穩定在4000元/m2。
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工程范例三 船碼頭泵站改造及穿紫河水系治理工程
  
  目前,常德市又在誠懇借鑒美國、新加坡的先進治水理念,廣泛構建LID雨水系統和中水、雨水處理利用系統。
  
  2013年新一屆市委、市政府作出決策,加快城市提質擴容進程,全力推進以改造城市路網、改造城市水系、改造城市老舊社區——城中村和棚戶區以及綠化、美化、亮化、數字化為主要內容的城市基礎設施建設“三改四化”,將常德市海綿城市建設推向新的高潮。
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